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打击外国政府传播的假新闻和虚假信息并不是本届白宫政府所独有的。在一场有争议的总统选举之后，高级情报官员正在调查俄罗斯与特朗普竞选团队之间的潜在勾结，时任总统巴拉克·奥巴马签署了2017年国防授权法案(NDAA)，其中包括一项名为《反外国宣传和虚假信息法》(CFPDA)的条款。CFPDA在国务院下设了一个全球参与中心，合并了几个联邦广播机构，如美国之音和自由欧洲电台。

在一个新的第一修正案研究霍莉·凯瑟琳·霍尔在一篇文章中指出，虽然美国确实需要一个专门负责反宣传的政府实体，但CFPDA目前的结构有许多“缺陷和弱点”，包括“缺乏足够的行政监督”。霍尔的文章提供了假新闻在我们的媒体流中日益扩散的背景，并解释了围绕2016年大选的情报发现如何导致CFPDA的创建和其他国家打击俄罗斯宣传的努力。鉴于现任政府与记者和媒体的紧张关系，以及与俄罗斯的“亲密”关系，她还提出了建立有效治理结构的建议。

CFPDA如何成立?

该法案提出的全球参与中心的任务是收集和分析外国政府制造和传播的信息，然后制定“战术、技术和程序，以揭露和驳斥外国的不实信息”，特别是来自恐怖组织ISIL的不实信息。在这个结构中:

• CFPDA提供资助以支持和培训当地媒体以支持中心的使命。
• 广播理事会(BBG)设在行政部门内，由总统任命的首席执行官监督，并由包括国务卿在内的顾问委员会组成。

为什么我们需要一个像CFPDA这样的实体?

霍尔指出，“美国公众在2016年大选中面临着辨别宣传与真相、‘假’新闻与‘真’新闻之间区别的挑战。”她援引主流媒体的调查，发现了数百条由俄罗斯传播的关于选举的假新闻，以及数千个致力于同一主题的虚假社交媒体账户。霍尔写道，联邦政府正在对特朗普总统的竞选团队与俄罗斯政府之间可能存在的勾结进行调查，这为“有效的反宣传机制”提供了明确的理由。

在打击虚假信息方面，美国并不孤单

霍尔举出了多个其他国家打击俄罗斯宣传机器的例子:

• 法国新总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)承认有必要增加反宣传项目，此前俄罗斯在法国大选期间入侵了他的竞选电子邮件和通讯。
• 德国正在创建一个“反假新闻局”，以发表反言论，打击外国宣传。
• 立陶宛要求公众加强行动，报告可疑的、类似宣传的活动。
• 捷克共和国成立了一个名为“打击恐怖主义和混合威胁中心”(Centre Against Terrorism and Hybrid Threats)的反假新闻部门，并正在培训公务员如何避免勒索和外国游说的影响。
• 芬兰正致力于培养公民的批判性思维能力。

如何使CFPDA更有效?

霍尔认为，目前CFPDA的结构使我们的国家容易受到持续的宣传攻击，并指出，鉴于特朗普总统宣布主流媒体是“美国人民的敌人”，一些批评人士担心“BBG可能会成为新总统的宣传机器”。她想知道取消BBG是否可以解决与效率低下和浪费有关的问题。但是，消除BBG记者与政治影响力之间的障碍可能会阻碍新闻可信度和独立性。她写道:“一个由该领域的专家和专业人士组成的全职两党委员会，将更好地为BBG下的媒体服务。”

霍尔还建议CFPDA结构需要“创造一个环境，允许私人基金会和民间社会参与者介入，资助事实核查机构，并发展相互竞争的叙述。”这使得主题专家之间有了更大的完整性，并防止政府直接传播鼓吹政府观点的故事。

最后，作者建议在构建反宣传的新方法时考虑媒体专业人员的人身安全。这应该包括“报道为讲述真相而奋斗的记者的状况和安全的方法”。

霍尔认为，最终，要成功地对抗虚假信息，“必须有一个参与的、知情的、懂媒体的公民。”她建议将媒体和信息素养与人权联系起来，并遵守教科文组织的媒体和信息素养五项法律，以加强公民参与，防止对民主的威胁。